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| 安徽省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于貫徹落實《安徽省大氣污染防治條例》的通知 |
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來源： | 發(fā)布日期：2015-05-12 次 | 人氣：2031 |
各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委（城鄉(xiāng)建設(shè)委）、市規(guī)劃局、市容（城管）局、房地產(chǎn)管理局，淮北市人民政府房屋征收安置辦公室，馬鞍山市土地和房屋征收管理局，銅陵市土地和房屋征收辦公室，安慶市人民政府征收管理辦公室，合肥市林業(yè)和園林局，宣城、安慶市園林管理局，廣德、宿松縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)委（局）、城管局：
今年1月31日，省十二屆人大四次會議通過了《安徽省大氣污染防治條例》（以下稱《條例》），3月1日正式實施。2月27日省人大、省政府聯(lián)合召開了《條例》宣傳貫徹動員視頻會議，全面部署《條例》的貫徹落實。為迅速開展《條例》的學(xué)習、貫徹、落實活動，依法推進全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)揚塵污染防治工作，現(xiàn)就全面貫徹落實《條例》的有關(guān)工作通知如下。
一、提高思想認識，切實增強貫徹《條例》的主動性和自覺性
去年以來，全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)認真貫徹落實省委、省政府關(guān)于大氣污染防治工作的部署，嚴格執(zhí)行省人大常委會《關(guān)于加強建筑施工揚塵污染防治工作的決定》，全面推進住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)揚塵污染防治工作，取得初步成效，但與社會期望和人民群眾的要求還有較大差距。尤其在依法治理方面，由于法制建設(shè)不完善、不系統(tǒng)，揚塵防治各方責任主體法制意識不強，防治措施落實不到位，監(jiān)管部門對揚塵防治違規(guī)行為難以實施有效處罰�！稐l例》的頒布，充分體現(xiàn)了省人大常委會對大氣污染防治工作的高度重視和維護群眾環(huán)境權(quán)益的堅定決心�！稐l例》是我省首部大氣污染防治的地方法規(guī)，明確了大氣污染防治的基本制度和原則，在全面規(guī)范、全程監(jiān)管、嚴格制度、嚴厲懲治等方面都作了具體規(guī)定，既有建設(shè)、施工等單位的責任，也有具體監(jiān)管部門的責任，具有很強的針對性和可操作性，是全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)揚塵防治最直接的法規(guī)依據(jù)�！稐l例》的實施，解決了制約全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)揚塵污染防治處罰法律法規(guī)不健全的瓶頸，為依法推進揚塵防治工作奠定了基礎(chǔ)。各地要增強貫徹落實《條例》的主動性和自覺性，務(wù)求取得明顯成效。
二、認真貫徹實施《條例》，依法做好各項重點工作
（一）強化城市揚塵治理。繼續(xù)深入開展建筑工地、道路揚塵綜合整治。強化揚塵污染防治責任，嚴格實行網(wǎng)絡(luò)化管理，全面落實封閉圍擋、道路硬化、材料堆放遮蓋、進出車輛沖洗、工程立面圍護等控塵抑塵措施。凡未達到要求的，一律停工整改；情節(jié)嚴重的，依法予以處罰并記入企業(yè)不良行為。對建筑施工渣土（建筑垃圾）運輸實行前置管理，強化建筑施工渣土（建筑垃圾）運輸企業(yè)化管理，嚴格實施密閉、沖洗保潔措施，加快新型智能環(huán)保渣土運輸車更換進度；加快施工渣土（建筑垃圾）堆放場所建設(shè)，嚴格按照規(guī)定的路線、時間和堆放場所，規(guī)范建筑施工渣土（建筑垃圾）運輸及堆放管理。利用GPS等數(shù)字化監(jiān)控技術(shù),對建筑施工渣土（建筑垃圾）清運車輛實行全程、實時監(jiān)控。開展建筑垃圾資源化利用試點。加大道路揚塵治理力度，全面推行城區(qū)道路機械化清掃等低塵作業(yè)方式，增加灑水降塵頻次，城市建成區(qū)適宜機掃的道路機掃率達到80%及以上，并鞏固提升；低于80%的，今年機掃率提升7%以上。
（二）提升混凝土攪拌站環(huán)境整治質(zhì)量。繼續(xù)開展混凝土攪拌站綜合整治，按照《條例》和新《環(huán)境保護法》以及《混凝土攪拌站環(huán)境綜合整治工作方案》的規(guī)定，大力推進整治工作進度和質(zhì)量，提高改造標準。對未達到完成除塵設(shè)施建設(shè)和改造，達不到除塵整治要求的一律停產(chǎn)整治或堅決關(guān)閉。對達到除塵整治要求的，切實加強各項污染治理措施運行管理，落實防塵抑塵措施。
（三）加強城市生態(tài)建設(shè)。大力開展城鎮(zhèn)園林綠化提升行動，會同有關(guān)部門加大對城鎮(zhèn)園林綠化提升行動的資金獎補力度，今年完成新增和改造提升綠地面積共8000萬平方米，完成綠道建設(shè)任務(wù)1000公里。加快步行和自行車交通設(shè)施建設(shè)改造，設(shè)區(qū)城市基本建成或運行城市公共自行車系統(tǒng)，改善步行和自行車交通環(huán)境。
（四）大力發(fā)展綠色建筑。加強綠色建筑強制政策落實監(jiān)管力度，落實綠色建筑強制政策，推進保障性住房和公共建筑率先執(zhí)行綠色建筑標準，確保列入強制實施范圍的建筑項目按照綠色建筑標準設(shè)計、建造。加強綠色建筑宣傳培訓(xùn)工作，繼續(xù)推進既有建筑節(jié)能改造。貫徹落實《關(guān)于加快推進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的指導(dǎo)意見》，加快建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化進程。繼續(xù)開展建筑產(chǎn)業(yè)化綜合試點城市、示范基地建設(shè)，推動保障性住房、綠色建筑率先開展建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化示范。加快推進我省淺層地熱能、太陽能等可再生能源在建筑中的規(guī)模化應(yīng)用，全面提升可再生能源與建筑一體化水平。
（五）加強環(huán)境衛(wèi)生管理。印發(fā)《安徽省環(huán)衛(wèi)服務(wù)企業(yè)等級評定管理辦法》，開展環(huán)衛(wèi)企業(yè)等級評定，加強環(huán)衛(wèi)服務(wù)市場監(jiān)督管理，推進我省環(huán)衛(wèi)服務(wù)行業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。擬訂《安徽省城市環(huán)境衛(wèi)生清掃保潔標準》和《安徽省城市環(huán)境衛(wèi)生清掃保潔定額》，2015年頒布實施。
三、嚴格日常監(jiān)管，切實抓好《條例》的貫徹執(zhí)行
（一）加強房建市政工程現(xiàn)場監(jiān)管。各地要按照《條例》從嚴從重處罰的原則，加強施工現(xiàn)場管理，對各類揚塵污染違法行為“零容忍”，敢于出重拳、用重典。凡建設(shè)單位未制定揚塵污染防治方案，工地未圍擋、道路未硬化，未按要求設(shè)立揚塵防治費專用賬戶，一律不得開工，尤其要重視園林綠化、市政工程施工現(xiàn)場監(jiān)管，防止泥土污染路面；凡工地車輛沖洗設(shè)備及有關(guān)措施未達到要求的，一律停工整改；凡揚塵問題突出的項目，要約談企業(yè)負責人，給予通報、記企業(yè)不良記錄，并對項目負責人、安全專職人員進行集中再培訓(xùn)；凡嚴重違反揚塵防治的建筑工地，除依法暫扣安全生產(chǎn)許可證，暫不受理企業(yè)資質(zhì)升級、增項外，依據(jù)《條例》嚴格處罰，決不姑息遷就。
（二）加強拆除工程現(xiàn)場監(jiān)管。各地主管部門及區(qū)（縣）政府要按照《條例》的要求，完善拆除工程揚塵防治設(shè)施，全面推行標準化、規(guī)范化管理。嚴格拆除工程審核和現(xiàn)場監(jiān)管，明確房屋拆除登記備案和審批責任部門，落實責任，保障防治經(jīng)費，確保拆除施工單位足額繳納揚塵防治保證金，認真制定方案，落實防塵措施，做到拆除現(xiàn)場圍擋封閉，拆除作業(yè)實行持續(xù)加壓灑水或者噴淋方式作業(yè)，拆除后及時清運建筑垃圾或覆蓋，場地閑置1個月以上的，用地單位對拆除后的裸露地面采取綠化等防塵措施。對防治不力的施工單位，主管部門要通報批評，約談負責人，并掛牌督辦，限期整改。對監(jiān)管不力，各地人民政府也應(yīng)依《條例》追究主管部門及相關(guān)人員的責任。
（三）加強建筑施工渣土（建筑垃圾）運輸與處置監(jiān)管。各地要嚴格執(zhí)行《條例》和《決定》規(guī)定，實施建筑施工渣土（建筑垃圾）處置許可和前置管理。產(chǎn)生渣土（建筑垃圾）的建設(shè)單位、施工單位以及從事渣土（建筑垃圾）運輸和消納處置的企業(yè)獲得許可后，方可處置建筑施工渣土（建筑垃圾）。要加快建筑施工渣土（建筑垃圾）管理智能監(jiān)控平臺的建立，在審批項目建設(shè)開工許可前，要求每個工地必須安裝攝像頭，并將視頻信號傳送到市智能監(jiān)控平臺，實現(xiàn)實時監(jiān)管；探索改進工程土方挖掘作業(yè)方式，創(chuàng)新渣土裝卸方法，最大限度減少渣土車輪帶泥上路；要加強運輸企業(yè)的監(jiān)管，凡運輸車沿途泄漏拋灑、超載、超速、闖信號行駛，除處罰當事駕駛員外，還要問責企業(yè)責任，對年度考核不合格的企業(yè)，責令整改直至取消準入資質(zhì)；要建立施工渣土（建筑垃圾）聯(lián)合防治和聯(lián)合執(zhí)法機制，加大聯(lián)合監(jiān)管力度，確保《條例》規(guī)定落實到每個環(huán)節(jié)。
（四）加強混凝土攪拌站綜合整治的監(jiān)管。各地要落實《混凝土攪拌站環(huán)境綜合整治工作方案》要求，科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有效解決產(chǎn)能過剩、退市進園等問題，確保2015年底，所有攪拌站完成整改，達到環(huán)境綜合整治工作要求；要督促攪拌站的加快改造，重點落實抑塵設(shè)備安裝使用、污水三級沉淀處理、料場和料倉噴霧降塵等措施，加強場區(qū)圍擋封閉、場內(nèi)有組織排水、三區(qū)分隔建設(shè)，落實專人保潔、定時灑水措施；要加強攪拌車運輸管理，攪拌車必須加裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)，接受市級監(jiān)管平臺實時監(jiān)控，對攪拌車未裝防滴漏斗或運輸期間未正確使用、車身不潔、違規(guī)駕駛等行為，在處罰責任駕駛員的同時處罰所屬企業(yè)，倒逼企業(yè)加強對駕駛?cè)藛T的管理教育，把依法治理責任落到每個人每個環(huán)節(jié)。
（五）加強城市道路和露天公共場所保潔監(jiān)管。各地要按照《條例》要求，做好城市主要道路機動車道灑水降塵保潔監(jiān)管，加快推進城市環(huán)境衛(wèi)生市場化進程，完善對社會保潔公司的招標進入、日常監(jiān)管、違規(guī)清退的考核監(jiān)管機制，健全監(jiān)督抽查制度和監(jiān)管臺賬，落實監(jiān)管責任；要倒排道路機械化清掃率達標時間，推行濕式保潔作業(yè)，不斷提升抑塵保潔的效果；要制定重污染天氣和遇突發(fā)事件的應(yīng)急保潔預(yù)案，確保城市道路揚塵防治責任依法得到落實；要配合交通運輸部門，抓好機場、車站廣場、碼頭、停車場、公園、城市廣場、街頭游園及專用通道等露天公共場所的環(huán)衛(wèi)保潔工作，制定協(xié)同監(jiān)管機制，定期開展聯(lián)合檢查，切實做好露天場所的揚塵防治工作。
四、強化保障措施，確�！稐l例》各項防治規(guī)定落到實處
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，抓好《條例》學(xué)習貫徹。各地要以此次《條例》宣貫為契機，迅速行動，全面學(xué)習貫徹《條例》，準確把握精神實質(zhì)，充分調(diào)動和發(fā)揮揚塵防治各方主體的積極性，深刻認識貫徹《條例》的重要性、緊迫性；加強領(lǐng)導(dǎo)，成立組織，制定貫徹落實《條例》的實施方案，明確目標任務(wù)和責任部門，著力解決貫徹落實《條例》的重點和難點問題；及時召開不同層次宣貫大會，強化各方揚塵防治主體責任，落實防治要求和標準；狠抓宣傳和培訓(xùn)工作，采取多種形式，集中時間、集中人員對從業(yè)人員進行《條例》宣傳教育，提高從業(yè)人員揚塵防治的法律意識，自覺依法規(guī)范各類揚塵防治；進一步完善各項配套政策措施，加強監(jiān)管隊伍能力建設(shè)，認真履行《條例》賦予的監(jiān)管職責，依法強力推進建筑施工揚塵防治工作。
（二）強化責任落實，邊貫徹邊整改�！稐l例》規(guī)定了全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)各類揚塵防治主管部門和企業(yè)（單位）的防治責任，各部門要把揚塵防治工作作為一項重要的民生工程來抓，分解任務(wù)，強化監(jiān)管人員責任，各司其職、各負其責，加強協(xié)作配合；要采取有效措施，督導(dǎo)各類揚塵污治責任主體嚴格依據(jù)《條例》，邊貫徹邊整改，堅持每月調(diào)度、每月通報制度，對工作不力、進展緩慢的要通報批評，追究責任。凡各類揚塵防治措施、制度不符合《條例》規(guī)定的，必須逐項逐條認真整改，特別是建筑施工渣土（建筑垃圾）運輸與處置、混凝土攪拌站綜合整治達不到環(huán)保要求的，必須停工整改或不予許可；要加大各類揚塵防治投入，該建設(shè)的防塵設(shè)施必須建，該落實的措施必須落實，切實加強運行的監(jiān)管。
（三）建立聯(lián)動機制，開展專項督查。我廳將進一步加強與省環(huán)保等部門的協(xié)調(diào)配合，把貫徹《條例》督查與省政府組織的環(huán)保專項行動同部署、同檢查、同落實。同時，積極配合省人大開展全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)各類揚塵防治執(zhí)法檢查。各地要積極加強與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)，建立各類揚塵污染聯(lián)合防治和聯(lián)合執(zhí)法機制，加大聯(lián)合監(jiān)管力度，確保揚塵防治落實到每個項目、每個環(huán)節(jié)。各地要以《條例》貫徹活動為契機，開展拉網(wǎng)式專項檢查，不留死角，督促工程建設(shè)、施工、監(jiān)理單位以及渣土運輸處置、混凝土攪拌站企業(yè)，突出工地圍擋、裸露覆蓋、車輛沖洗、凈車出場、密閉運輸?shù)戎攸c環(huán)節(jié)進行自查和整改。同時，各地主管部門要充分發(fā)揮職能作用，優(yōu)化城市總體規(guī)劃，形成利用大氣污染物消散的城市空間格局，進一步加強城市生態(tài)建設(shè)，大力發(fā)展和推廣綠色建筑，加強環(huán)境衛(wèi)生管理，推進文明城市創(chuàng)建。
（四）完善督查機制，嚴格考核問責。我廳將繼續(xù)采取不打招呼、直奔現(xiàn)場的方式，加大對重點城市、重點項目督查力度和頻次，對存在問題及時通報，跟蹤問效，限期整改。同時，安徽建筑工程信息網(wǎng)將對揚塵污染嚴重、整改不到位的施工項目，及時給予曝光，并實施掛牌督辦。各地揚塵防治部門要加強《條例》宣傳，加大違規(guī)違法項目曝光力度，繼續(xù)執(zhí)行全省揚塵治理熱線舉報制度，實行有獎舉報等措施，形成全民參與的良好氛圍；按照省政府大氣污染防治聯(lián)系會議要求，我廳每月組織對全省上個月PM10指數(shù)最高的3個城市進行督查，將督查情況報告省大氣辦，并納入年度考核；各地要按照《條例》規(guī)定和省政府大氣污染防治考核辦法，對未完成考核目標任務(wù)的部門直接負責人及其他直接責任人員，實行嚴格問責，增強工作的責任感和緊迫感，依法推進全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)揚塵防治工作，確保取得實效。
2015年3月6日
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